NEWS
新聞資訊
農業農村部、國家市場監督管理總局、公安部、最高人民法院、最高人民檢察院、工業和信息化部、國家衛生健康委員會關于印發《食用農產品“治違禁 控藥殘 促提升”三年行動方案》的通知 (農質發〔2021〕6號)
2021-05-31 17:26瀏覽量：1140
各省、自治區、直轄市、計劃單列市農業農村、市場監管、公安、工業和信息化、衛生健康部門以及法院、檢察院，新疆生產建設兵團農業農村、市場監管、公安、工業和信息化、衛生健康局（委）以及法院、檢察院：
遵照習近平總書記“四個最嚴”要求和重要批示精神，根據國務院食品安全委員會第三次全體會議部署要求，農業農村部、市場監管總局、公安部、最高人民法院、最高人民檢察院、工業和信息化部、國家衛生健康委7部門將在全國聯合實施為期3年的食用農產品“治違禁 控藥殘 促提升”行動，現將方案印發給你們，請認真貫徹執行。
農業農村部? ? ? ? ? 市場監管總局? ? ? ? ? ? 公安部
最高人民法院? ? ? 最高人民檢察院? ? ?工業和信息化部
國家衛生健康委
2021年5月31日
食用農產品
“治違禁 控藥殘 促提升”三年行動方案
按照習近平總書記重要批示精神，為切實解決禁限用藥物違法使用、常規農獸藥殘留超標等問題，農業農村部、市場監管總局、公安部、最高人民法院、最高人民檢察院、工業和信息化部、國家衛生健康委在全國聯合實施食用農產品“治違禁 控藥殘 促提升”三年行動。具體方案如下。
一、總體思路和工作目標
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記“四個最嚴”“產出來”“管出來”重要指示精神，針對禁限用農藥、食品動物禁止使用的藥品及其他化合物、產蛋期不得使用獸藥、停用獸藥（以下簡稱“禁限用藥物”）使用問題以及常規農獸藥殘留超標問題，聚焦問題較為突出的11種農產品，采取“一個問題品種、一張整治清單、一套攻堅方案、一批管控措施”的“四個一”精準治理模式，力爭用3年左右時間，生產方式進一步轉型升級，綠色防控技術得到普遍應用，農藥獸藥使用更加科學合理，違法使用禁限用藥物問題基本解決，常規農獸藥殘留超標問題有效遏制，生產銷售的食用農產品符合食品安全國家標準，屬地責任、監管責任、生產經營者主體責任進一步落實。
二、治理的重點品種
“三棵菜”：豇豆、韭菜、芹菜
“一枚蛋”：雞蛋
“一只雞”：烏雞
肉牛肉羊
“四條魚”：大口黑鱸、烏鱧、鳊魚、大黃魚
各地可根據生產實際和監測情況增加治理品種。
三、行動時間
2021年6月—2024年6月。
四、重點任務
（一）嚴格農藥獸藥生產經營管理。農業農村部門要嚴把農藥獸藥行政許可審批關口，加大農藥獸藥質量監測力度，嚴查隱性添加禁用成分或其他成分。建立健全農藥產品二維碼標注、追溯管理制度；加強限用農藥監管，實行定點經營、實名購買、購銷臺賬、溯源管理；2024年底前分期分批淘汰現存10種高毒農藥，率先淘汰蔬菜上殘留檢出頻次較多的高毒農藥。實施獸藥二維碼追溯管理，確保獸藥生產企業獸藥產品全部賦碼上市、產品入庫出庫追溯數據全部上傳至國家獸藥產品追溯系統；加強獸用原料藥管理，要將原料藥納入追溯范圍，防止非法流入養殖、屠宰環節。加強水產養殖用投入品管理。加強農藥獸藥網絡銷售平臺的監督。電信主管部門要加強ICP備案管理，配合農業農村、市場監管等部門對從事農藥獸藥違法經營和宣傳活動的網站（APP）進行定位、處置；協同開展農藥獸藥經營網絡清理專項整治行動，組織搜索引擎、第三方交易平臺等對涉及農藥獸藥經營和宣傳情況開展自查整改，在信息查詢、數據提取、違法信息屏蔽、停止服務等方面提供技術支持，有力打擊網上違法銷售行為。
（二）精準掌握種植養殖情況。農業農村部門要組織做好調查，以鄉鎮為單位摸清11個品種生產基地（生產者）的面積、產量、病蟲害發生、用藥習慣、農產品上市等情況。推進農產品質量安全網格化管理，按照“區域定格、網格定人、人員定責”要求，每個網格明確專人負責。探索建立11個品種農獸藥安全使用指導員制度，負責區域內用藥指導及監督。推廣“陽光農安”模式，運用視頻等電子化工具，推進用藥記錄便捷化、電子化，強化生產過程控制服務。
（三）轉變種植養殖方式。綠色健康種植養殖方式是控制農獸藥殘留最根本的舉措。農業農村部門要結合本地氣候、生態等資源稟賦和農業生產現狀，調整優化種植區域布
局，指導農戶采用綠色技術模式，摒棄大肥大水大藥的傳統種植習慣。倡導“三棵菜”科學種植，推廣輪作間作模式，降低菌源基數和蟲口密度，集成推廣生態調控、生物防治、理化誘控、科學用藥等綠色防控技術，加快農藥減量。強化“一只雞”、蛋禽、肉牛肉羊、“四條魚”綠色養殖，推進現代養殖方式發展，繼續實施獸用抗菌藥使用減量化行動。督促養殖者加強水產、肉雞、蛋雞獸藥使用管理，如養殖密度較大且管理能力跟不上的，應適度降低養殖密度。推動牛羊等畜禽屠宰法規制修訂工作，有條件的地方將牛羊禽的屠宰納入定點管理。
（四）嚴查種植養殖屠宰環節使用禁限用藥物行為。農業農村部門必須堅持“零容忍”，鄉鎮農產品質量安全監管服務機構要加大日常巡查檢查力度，用好快速檢測（以下簡稱“速測”）手段，實行精準監管。在農獸藥經營門店、種植養殖基地和合作社場所張貼禁限用藥物清單等宣傳資料?？h級農業農村部門要充分利用限用農藥經營購銷臺賬，對限用農藥實際用途與標簽標注的使用范圍不一致的，應依法嚴厲查處；加大監督抽查力度，提高抽檢比例，發現不合格產品及時向社會公布,對違法行為跟進開展執法查處，強化行政執法與刑事司法銜接。
（五）管控上市農產品常規農獸藥殘留超標問題。農業農村部門要加強安全用藥宣傳，讓種植養殖者牢固樹立“不合格不上市”的意識，糾正常規農獸藥可隨意使用的錯誤認識。對11個品種的規?；a主體，每年至少組織一次安全用藥培訓。開展常規農藥殘留速測技術攻關，解決速測針對性不強問題，加快推進常規農獸藥殘留速測工作。在11個品種上市高峰期，加強常規農獸藥殘留的監督抽查，強化分析研判，一旦發現不合格產品，依法處置并督促整改到位。
（六）用好達標合格證制度。農業農村部門要大力推進食用農產品達標合格證制度試行工作，督促指導生產11個品種的企業、合作社、家庭農場在農產品上市時開展檢測并開具合格證。建立健全11個品種生產主體名錄，加強合格證開具日常巡查，對冒名開具、虛假合格的，列入農產品質量安全失信“黑名單”，實施信用化、精準化管理。
（七）嚴格市場準入管理。市場監管部門要督促食用農產品批發市場開辦者和食用農產品銷售者嚴格落實食品安全查驗責任，查驗并留存11個品種的可溯源憑證和產品質量合格憑證。對無法提供可溯源憑證的禁止入場銷售，對無法提供產品質量合格憑證的進行抽樣檢驗或者速測，檢測結果合格方可進入市場銷售。鼓勵食用農產品批發市場開辦者對“三棵菜”中克百威、三唑磷等禁限用農藥，腐霉利、滅蠅胺等易超標的常規農藥殘留開展針對性速測。對11個品種要加大監督檢查和監督抽檢力度，嚴厲打擊在市場銷售過程中添加使用禁限用藥物，超范圍超劑量使用保鮮劑、防腐劑等食品添加劑相關違法違規行為。
（八）嚴格食品生產、餐飲服務環節管理。市場監管部門要督促指導食品生產、餐飲服務者嚴格落實食品安全主體責任，強化食品原料進貨查驗記錄，采購11個品種時應查驗并留存可溯源憑證和產品質量合格憑證，杜絕采購無證產品。加大日常監督檢查力度，嚴厲打擊食品生產、餐飲服務過程中及水產品暫養期間違法添加非食用物質，違規使用食品添加劑、保鮮劑、防腐劑等行為。對問題企業和食品，及時采取責令停止生產經營、召回等行政強制措施，涉嫌犯罪的堅決移送公安機關追究刑事責任。
（九）強化行刑銜接。農業農村、市場監管、衛生健康部門對日常檢查、風險監測、監督檢查抽查中發現的使用禁限用藥物、常規農獸藥殘留嚴重超標等問題，開展行政調查，構成犯罪的及時將案件移送公安機關；對公安機關商請提供認定意見、風險評估意見以及無害化處理涉案物品的，應予以配合。公安機關要把打擊非法生產經營農藥“黑窩點”、非法使用禁限用藥物及“瘦肉精”等非法添加物作為“昆侖”專項行動的重點，及時掌握本地農產品抽檢情況，對可疑問題開展重點排摸，按照“全鏈條、全環節、全要素”打擊犯罪的工作要求偵辦犯罪案件，確保辦案質量；對于重大案件，必要時，由上級公安機關掛牌督辦。檢察機關依法履行批捕、起訴職能，嚴厲懲治危害食品安全犯罪；強化行政執法和刑事司法銜接機制的落實與完善，嚴禁有案不移、有案不立、以罰代刑等；充分履行公益訴訟檢察職能，探索建立民事公益訴訟懲罰性賠償制度，加大違法者違法成本；充分發揮檢察建議作用，推動完善管理制度。各級法院充分發揮刑事審判職能，依法及時審理相關案件。
（十）完善農獸藥殘留全鏈條治理機制。強化組織協調，充分發揮各級食品安全辦公室的作用，統籌協調、研究解決農獸藥殘留治理中的重要事項、重大問題，將農獸藥殘留治理情況納入相關考核。健全會商機制，各級食品安全辦公室要組織專家對執法司法實踐中出現的非法添加、違法使用的性質、毒害性及對人體影響等問題進行研究論證，明確認定標準。實施準出準入機制，農業農村部門要推進食用農產品達標合格證制度和追溯制度，市場監管部門要督促落實食用農產品進貨查驗、入市查驗制度，切實推動食用農產品產地賦碼帶證上市、市場驗碼查證準入；農業農村、市場監管部門建立健全產地、市場不合格產品信息雙向通報查處機制，相互通報不合格產品銷售流向、產地等信息，實施雙向追蹤溯源，共同核查處置。建立聯動機制，相關部門聯合出臺農產品質量安全領域行刑銜接辦法，完善犯罪案件移送與案件督辦工作機制；各級食品安全辦公室要推動建立地區間、部門間食品安全案件查辦聯動機制，協調相關部門解決辦案協作、涉案物品處置等問題。優化標準結構體系，農業農村部會同國家衛生健康委加快農獸藥殘留標準制修訂，針對監管執法中存在的部分農獸藥殘留限量不全、檢測方法、判定依據不配套等問題，發布一批國家標準。
五、有關要求
（一）提高思想認識?！爸芜`禁 控藥殘 促提升”行動是貫徹落實習近平總書記重要批示精神，守護人民群眾“舌尖上的安全”的具體措施。各地各有關部門要提高政治站位，強化責任感、使命感和緊迫感，把思想和行動統一到中央部署要求上來，嚴格落實屬地管理責任和部門監管責任，堅持“最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”，堅決杜絕形式主義、“走過場”治理，真刀真槍查找問題，拿出管用措施。
（二）加強組織領導。此行動由部委負責調度指導，省級負總責，市縣抓落實。農業農村部、市場監管總局、公安部、最高人民法院、最高人民檢察院、工業和信息化部、國家衛生健康委聯合成立專項工作組，在食品安全考核評議等考核中提高農獸藥殘留超標問題治理分值，對治理過程中存在的問題和薄弱環節，及時指導，及時解決。各地要加強組織領導，參照部級工作組健全工作機制，成立省級工作組，結合本地實際完善工作方案，明確專人負責，持續開展治理。
（三）強化精準監管與服務指導。各省級工作組要全鏈條各環節摸清11個品種問題產生的根源，開展專項會診，實施精準的規范用藥指導、技術服務。針對禁限用藥物使用、常規農獸藥殘留超標問題采取不同的治理措施。逐一制定11個品種精準治理清單，明確時間表、路線圖，報送部級工作組備案。部級工作組將適時下發11個品種治理的技術性指導意見，并適時組織飛行檢查。
（四）強化社會共治。各地各相關部門要暢通投訴舉報渠道，出臺相關獎勵辦法，接受群眾監督。要以多種形式加大宣傳力度，宣傳行動成效，曝光典型案例，營造強大聲勢，震懾違法犯罪分子，引導社會力量積極參與農獸藥殘留問題治理。
（五）及時報送信息。要建立固定的信息報送機制，各省級工作組請于6月10日前報送本省份行動細化方案、精準治理清單和聯絡員。按照國務院食品安全辦公室要求，每季度通過國家農產品質量安全追溯管理信息平臺報送治理情況（附件1、2、3），年底報送階段性工作進展，同時要注意收集整理監管執法、司法典型案例，可隨時報送。有重大問題，部級工作組及時調度情況。相關統計數據要客觀真實，反映實際情況，經負責人審核后報送。
來源：農業農村部
魯公網安備37110202000421號